第248章 预算去处
内阁会议一直没有停止，可以说从九月一日开始，一直到十月底，整整两个月的时间，内阁几乎天天开会在给预算打补丁。
毕竟大家都没有执政经验，很多预算抢起来容易，可真到了需要落实的时候，大家才发现钱也未必就有想象中的那么容易花出去。
首先是1622年的常规财政预算3000万元，这部分政务院就直接拿走了百分之八十，也就是2400万元。
按照徐承勋的规划，这笔钱主要用于城市基建、官员薪酬以及重点项目投资。
拆分之后就发现，其实这钱根本就花不出去。
不是因为钱太多，单纯就是因为花钱的人太少。目前来说台南这里问题不大，各部门框架基本都搭建起来了，人手也没少招募，想要执行什么任务也不算困难。
可是台北、基隆、台中这三个地方全都是李旦集团的管事在临时充当执行部门，李家一门心思在开垦，城市建设都进行的十分缓慢，只把资金拨付下去，恐怕李家根本就凑不出能够管理各部门的人手。
不说政务院这边是否放心的问题，单单是移民还在进行，这个地方还没有达到城市规模，贸然建城就很容易形成空城现象。
资源浪费不说，大批量基建也容易导致原材料和运输费用上涨，毕竟这年月生产力有限，缺乏统筹的情况下，以大明士绅的贪婪，1000万元采购资金能买回来200万元的基建材料都算对方有良心了，到头来这锅还得政务院来背。
其他地方的情况也差不多少，首里城那边目前还在军管，琉球王室压根就不可能给他们实权，给点钱财补助还说的过去，指望原本琉球的王室个贵族继续管理琉球是不可能的。
但问题也就在这里了，贸然派遣官员不熟悉当地情况，结果就只能是继续和当地势力合作，然后几百万元的投资最后只能建出几十万元的效果。
唯一要说还有点希望的也就只剩下了台南和东港，前者是大本营，这没什么好说的。后者林枫虽然也搞点小动作，但人家毕竟也是穿越者，更清楚一座城市发展起来之后能带来多大的利益，所以大概率林枫不会在这方面玩的太狠，几百万资金能吃掉百分之十都算是林枫胆大了，他没那个胆子敢扣一半。
政务院这里还有很多预算经不起推敲，比如台南各个职能部门的发展优先级，这里面的说法可就多了。
拿台南警察局来举例子，在9月1日之前，台南警察局的经费来源一共有三个部分。
第一部分来自于管委会拨款，第二部分来自于日常罚款截留，这部分是按照一定比例上缴管委会账户，然后定期由该账户给予部分返还。
第三部分则是来自于原管委会治安部的资金扶持，这部分与管委会拨款不同，管委会拨款用的是台南市的名义，走的台南市的财政，因为当时情况还没有梳理清楚，所以账面上用了这样的记账名义。
而治安部的这部分同样来源于管委会拨款，只不过走账的时候是给的治安建设基金，是一笔独立预算的费用，尽管占比不是很大，但却是治安部管理台南警察局的一个依据。
说白了台南警察局需要接受治安部的直接管理和台南市的间接管理，至少在9月1日之前，垂直管理大于城市管理，属于直管部门。
但在9月1日之后，大唐属于正式建国，全体大会已经梳理清楚了结构体系，这个财政运作就完全变了个样。
台南警察局正式归属于台南市，也就是说，原本的垂直管理变成了属地管理，经费就必须要该成台南市拿大头，反过来治安部成了指导管理，就只需要拿一小部分。
人员结构上也发生了重大转变，原本台南警察局在管委会管理期间是拥有自主招募人手的权利，如今这部分权利被收回到了治安部，由治安部统一招募人员进行培训后重新分配。
此外人事权也因为财权的变更发生了重大转变，其中台南警察局局长就要兼任副市长或者台南市其他相关职务，但由于人手问题，暂时还只能挂名。
可这种变更也意味着台南市对于台南警察局的人事权有了一定的话语权，进而就需要重新进行统筹。
如果说人事权还能暂时不做处理，毕竟穿越者人数有限，大家都需要同时兼任数个职位才能确保主要权柄掌握在穿越者的手里。
那么财政权的问题可就非常大了，谁钱多谁说话就硬气，这在大唐体系内同样是避免不了的情况。
拆分下来的预算是要摊到各个部门去的，治安部能拿走多少本身就是个需要争论的问题，台南目前贡献了主要的税收，又要安排市长及管理班子，这些人反过来又看上了还在台南的那些‘新’产业，这部分要如何处理，又是一大笔烂账。
效仿后世模式，把这些‘新’产业垂直管理，直接归大唐政务院直接管理倒是没有什么问题。可目前这些新产业都在台南，是否缴税，按照什么样的比例缴税，缴税后市财政拿多少，政务院拿多少，又是个需要吵的问题。
所以大唐首届内阁两个月以来几乎天天都在吵架，正事还真就运行不了多少，也不能说真就是这届内阁不争气，实在是下面人总能巧立名目来瓜分预算，搞的内阁成员们烦不胜烦。
两个月的时间倒是也吵出了一些结果，比如城市建设发展资金方面，台南市拿到了500万元，主要用于新城区扩建，城市运作维护等相关费用，其中就包含了市政卫生、城市排污、工业配套项目支持以及公职人员住房保障等方面。
台北、台中、基隆三座城市最终分别拿走了100万、150万和100万，总计350万元，其中台北和台中以道路建设，城池基础防御和保障住房为主。
基隆因为城区比较小，所以主要资金更倾向于港口建设和港口配套商业街建设。
东港和首里城分别拿走了200万和150万，其中首里城和基隆一样，主要用于港口相应设施建设，而东港则在这个基础之上增加了总督府建设、海产品及辽东特产粗加工建设等相关设施。
六座城市合计拿走1200万元资金用于基础设施建设，政务院还额外统计了全域内公职人员薪酬，准备统一由政务院发放。
这里面指的自然是正式职务的公职人员，包括台南警察局孙有财一类拥有代理职务，具备转正条件的人员。
如吴光琮、杨禹、宋家兄弟之类的人也在这次转正行列内，因此也被统筹在统一薪酬发放的标准当中。
不过相关的警员却少有转正的机会，被列为职能部门辅助人员，由各部门按照政务院制定的标准，由各部分财政自行发放。
高达1200万的资金，徐承勋等人还是没能找到合理的开销方向。所以最终吵来吵去就只能让工业部和教育分别拿走其中大头，工业部以工业建设名义在六座城市分别建立不同的工业区。
其中台南以轻工业和少量重工业为主，包括金属冶炼、兵工厂、炼油厂、造船厂等部门合计瓜分400万元资金用来扩张。
其余各城市中，首里城和基隆将会发展造船业，初步计划每座城市建立两家民用级别造船厂、木材加工厂以及金属构件加工厂等配套设施。
东港方面会建造一座军民两用造船厂，主要生产运输型货船和适合辽东渤海湾航星的中小型军用风帆船。
台北、台中两座城市则会分别发展糖厂、炼油厂以及农业部直属的养殖场、化肥厂等相关产业。
这其中化工暂时还在工业不范畴内并没有独立，所以化肥厂主要还是传统粪肥和少量实验室级别的合成肥，大规模生产化肥还需要化工配套产业发展起来之后才行。
这部分拿走了200万，也就是说，工业部算是一口气拿走了600万元资金。
剩下的600万资金中，教育部刘博再次拿走了400万元。
毕竟教育专项资金主要用于基础教育设施建设和培养，并没有考虑高等教育，或者说跟多资金其实还是要给工业部和其他穿越者用来建设科研实验室。
所以这400万元刘博是打算拿来建设台南大学，用来建设本时空第一所正式的全日制综合性大学。
除了学校的设施建设之外，刘博在全台南的报纸上进行了广告招聘，招聘各中专业的人才来参与筹建大学，并且给了很高的薪酬。
大学这件事本身并不在穿越者的战略计划考量中，毕竟初期教育建设还是以基础人才为主，基础教育就足以满足穿越者们的前期需求。
但刘博考虑到穿越者们的知识难以长时间保存，很担心设施和学制跟不上的情况下，很多人的知识会因为种种原因失传，进而重新开始研究。
所以大学提前被他提上日程，一方面是给所有基础教育的学子们一个明确的晋升渠道，另一方面也是希望那些不愿意从政的穿越者们能有个去处，最起码人均大专以上学历的穿越者们还是能凑出不少知识来的，不管是培养穿越者内部的年轻后代，还是提前从大明等周边国家接纳年轻才俊进行培养，大学都是个非常重要的机构。
此外大学还会承担部分科研职能，尽管武器、重工业和化工方面都会放到澳大利亚去，但人才持续输入还需要有稳定的机构培养。所以刘博计划台南大学用来培养合格人才，并且在将人才送去澳大利亚之前能够进行部分科学实验，以此来增加人才利用率。
最后政务院依旧有200万元用于结算公职人员薪酬，日常运行费用以及战略储备局维持战略储备的相关费用等。
可以说2400万元算是勉强花完，但凡再多上一点，政务院都不见得能把钱找到去处。
政务院总算是面前通过了预算去处，议会那边至少算是初步接受了这个方案并给了批复，但很明显议员们对于这些钱的具体用处也不是那么放心，毕竟很多项目严重超额，议员们也担心多出来的钱会进入到个人腰包，所以议会最后给出的方案并不是预算直接拨付，而是分成季度拨付，用以随时审理相关资金去向，确保草台班子不会乱花钱。
如果说政务院是勉强把预算安排下去，那么军务院方面就真是左右为难了。
300万军事预算占到了1622年全年预算的百分之十，这本身就不是个健康的比例，所以军务院在考虑预算开销的时候，还必须要考虑军事开销的可持续性。
说白了就是1622年有这么多预算，如果1622年大唐能够顺利运作起来，后续到了1623年的时候，军事预算就很有可能回归正常标准，也就是总预算的百分之一到百分之二之间。
按照1622年的预算标准来说，这个钱就会变成30到60万元，相差五到十倍，如果1622年玩的太过火，1623年军队就有可能没钱支付军饷。
所以军务院方面的预算支出吵的更狠，据说梁向东和刘晟都跟邵威拍了桌子，前者是因为海军想直接掏钱购买蒸汽动力的战舰筹建第一主力舰队，但蒸汽动力需要维护和燃料，这笔钱如果今年不多准备一些，到了明年就没机会了。
远征美洲是美洲开发指挥部的事情，目前没有消息表示会动用海军和陆军，就算有可能动用，指挥部方面也会给钱，这只能算是额外收入，跟预算没有关系。
所以梁向东希望今年把船和设备都订购下来，这样明年只需要支付人员薪水和少量燃煤钱，海军就能维持下去。
但这一点刘晟却接受不了，从他的角度来说，陆军暂时只扩编到2个旅，实际要掌控的区域却非常零散，只靠海军支援肯定不足以满足安全需求，所以他希望陆军能额外雇佣或招募一些武装人员来分散驻守各地，确保第一旅和第二旅能在台湾本土进行集中作战训练。
想法都没有问题，可仔细算账就会发现，军务院300万元的预算，实际上要支付的士兵军饷是不到2万人的薪水。
其中陆军第一旅5000人，计划中的第二旅5000人，陆军方面实际人数一万出头。
海军方面第一和第二舰队都还只是个架子，实际兵力不足千人。李旦集团颜思齐所部组成的第三混成舰队实际兵力5000人左右。算上台南警察局与海陆两军联合搞的热武器近现代化部队，实际军事人员总和也才一万七八千人，就这还要计算部分局方文职人员才行。
不到2万人，按照人均月薪2元计算，每年军饷开销也才不到50万元，算上吃喝开销以及其他训练器材，营地建设和服装配套，满打满算100万元左右。
如果按照邵威的思路来分配，他的想法是刨除这100万元的必要开销，剩下200万元海陆军平分，各拿走100万元。
可问题是装备需要研发，工业部那边尽管有自己的科研资金，可规矩不能坏，人家摆明了要效仿老美的模式，所以军方招标只要开始，中标方就要先拿走一笔研发资金，然后按照进程和装备数量逐步打钱。
所以这部分邵威需要至少截留下50万元用来维持装备更新，他的计划是建立专业的后勤部队和体系，与大唐战略储备局进行紧密合作，以此来确保战时补给和装备都有个稳定的发放机制。
当然这部分钱财还有军务院的日常运行费用，军令、军法、军功保障等多个部门需要筹建。
如此算下来，留给海陆两军的费用就只有150万。按照台南造船厂给出的报价，初步估算船用蒸汽机的费用就高达5万元每台，这倒不是说研发费用和安装维护费用占了大头，而是原材料费用使得成本不得不达到这个地步。
这年月原材料开采非常困难，所以除了澳大利亚方面有工程车辆和相关的配套设施之外，其他包括台南在内，各地铁料等原材料的价格非常贵。
台南目前还处于进购原材料进行加工的阶段，除了澳大利亚之外并没有自身掌握的矿区可以开发，所以一艘蒸汽动力的战舰仅仅是船身和动力部分的综合出厂价就高达6万元，这还仅仅是指排水量500到800吨级的木壳战船。
如果换上台南号和2023号那个体量的战列舰，造船厂给出的出厂价不会低于15万元一艘，其中2台蒸汽机，至少6到8个锅炉，造价就超过了12万元。
这还仅仅是战舰的造价，还需要考虑蒸汽动力技术不够成熟，战舰需要保留风帆动力，再列装上火炮等武器，综合算下来一艘500到800吨级的蒸汽动力木壳战舰就需要8万元左右的采购价。
台南号那个级别的需要20万元左右，把这剩下的150万军费全给梁向东，他最多也就只能采购2艘台南号体量的战舰和10艘500到800吨级的战舰，剩余钱款还需要人员训练、日常维护方面使用。
因此在三个人反复争吵和计算过后，最终这150万经费被分成了陆军50万，海军100万。
其中陆军部分刘晟将会招募一支5000人左右的驻防旅，共计10个营会参与各地轮换驻防。
包括台北、台中、基隆、首里城以及东港五个地方每次轮换驻防一个营，轮换修整的5个营将会在舟山基地进行训练，并定期与第一旅或第二旅某部进行轮换混编，确保这个驻防旅可以成为两个主力旅的补充兵员。
当然驻防旅会在武器装备方面配置稍低一些，除了舟山基地方面可以进行火枪训练之外，驻防旅的日常武器将会以冷兵器为主，增加炮兵、火枪兵和骑兵的训练科目，但不会实际列装相关装备。
海军方面梁向东再怎么拍桌子也没办法，不是海军没钱，而是预算已经给了，不能超标，否则后续海军就需要持续不断的作战，通过劫掠的方式来弥补差额。
所以无奈之下他只能给第一舰队勉强订购6艘蒸汽动力的木壳战舰，以此为基础配备同样数量，同样排水量500吨级的风帆飞剪船来组成第一舰队快速巡洋舰分舰队。
这部分全部开销就达到了50万元以上，直接拿走了海军预算的一半。
剩下的50万元需要给第一舰队台南号配备伴随战舰，排水量至少也要在800吨以上，才能确保台南号为旗舰的第一舰队主力拥有绝对的海上实力。
所以数量方面第一舰队还需要至少8艘800吨级的风帆战列舰，算下来又是一笔总额超过10万元的开销。
当然这里风帆战列舰的批量造价并不高，平均每艘800吨级的风帆战列舰只需要5000元左右的造价，这里面还包含了所需帆布、绳索以及配套的一些航海工具。
大头其实是海军武器的开销，包括不同口径的滑膛炮，弹丸和火药，以及每次出海的食物补给费用和日常维护费用。此外还要准备冷兵器和火枪等近战武器，算上出海补助，这部分10万元差不多就能足够购买和一整年的开销。
第二舰队除了要给澳大利亚方面安排巡洋舰分队之外，梁向东还打算给第二舰队配备同样8艘800吨级的风帆战列舰。
也就是说，全部配置完成之后，第一舰队将由两个分舰队组成，其中包括台南号为旗舰的第一主力分舰队，包括3500吨级的台南号和8艘800吨级的风帆战列舰，共计9艘。
第一舰队快速巡洋舰分舰队则由6艘蒸汽动力木壳战舰和6艘风帆飞剪船组成，共计12艘。
第一舰队合计21艘战舰。
第二舰队则由澳大利亚巡洋舰编队12艘组成，此外会在本土保留8艘800吨级的风帆战列舰，合计20艘。
至于李旦集团的第三特混舰队，梁向东暂时不打算给他们补充战舰和武器，除了海军正常的军饷之外，梁向东最多再给他们列装一些火枪和小口径滑膛炮就算是不错了，在两个主力舰队没有达到碾压状态钱，梁向东希望第三特混舰队保持目前的规模和状态。
李旦集团其实也知道这一点，所以除了军饷能照常发放之外，第三特混舰队司令颜思齐还真就没有额外要求。
尽管他很眼馋主力舰队的火炮和战舰，可他很清楚那不是自己能够觊觎的。所以第三特混舰队的规模十分杂乱，目前以14艘排水量超过1200吨的大型福船作为主力战舰。
这种福船也是大明水师没落之后，李旦在建造商船时偷偷进行了改装，所以用来运货和运兵非常适合，打跳帮战在近海不会逊色与欧洲盖伦船。
可真要是上升到海上线列炮战，这种福船就只能列装二三十门火炮，再多就会影响船身结构和重心，主要会影响海上机动力。
此外第三特混舰队还有数百艘大小不一的各种战船，包括海沧船、赶缯船、鸟船甚至平底沙船。
这些船平时大多都是货船和客船，也都是李旦集团认真筛选过，还能勉强用于作战的。基本上很少列装火炮，大多是以火枪和跳帮作战为主。
因此最后梁向东干脆订购了一笔高达10万元的海军火炮和火枪，直接给第三舰队，也算是1622年第三特混舰队唯一能够拿到的一批武器装备了。