“如今只在倒马峪前后以及龙门关驻防，又有我的五千骑兵随时可主动出击，却是比以前更为稳妥。”荆翼见她并不反感他讲这些布防之事，便认真解释道。
“太好了！有了这些安全保障，栖凤县相比以前，却是如云州县一样，成了北路后方。这，更利于发展。”陆美玉适时的总结道。
陆文静和周家迁徙到边关之时，陆美玉正为那三千女子生计之事绞尽脑汁。
这些女子说来都是苦命之人，不是家中再无男丁，便是本人被草蛮侵犯过，不愿意重归乡里。
她们年纪又多是十三岁到三十岁之间，另外不少妇女还有孩子拖累。若是陆美玉不帮她们，实在很想想象这些人如何活下去。
这些妇孺之中，有二十五人识字或者极有主见，加上新迁来的周梨和陆文静，还有陆美玉这个主事人，总共二十八人便形成了一个草台班子。
这二十八人，便代表了三千妇孺。她们的第一次民意会议在龙门关举行。
经过这三个月的时间，陆美玉虽然还不能牢记每个人的名字，却也基本熟悉了她们的情况。
经过深思熟虑，陆美玉最终想出了三个方案。
她派人将三个方案讲解给每个人，然后征求她们的个人意愿。
这次召集这些人开会，便是这项工作已经完成。
以后的路是她们自己的选择，也决定着陆美玉今年是悠闲还是忙碌。
“诸位姊妹，我再重申下我的三个方案。第一方案：不愿归乡者，我可以资助她们些财货，安置到云州县甚至更远的州县安置。”陆美玉看着众女正色道。
这个方案比较适合性子胆怯，追求安生的女子。毕竟身处大后方，安全无虞。到时候有合适的村汉嫁了便是。
“第二方案，根据个人所长分散安排。擅长放牧的，可以安排去凌云集；擅长女红的可以成立个织造坊；擅长耕种的，可以在荆参将刚被朝廷赏赐的两百亩田庄，作为佃户；有愿意从军的，虽然朝廷没有女兵，我却打算组织一队女民兵。”
陆美玉见有些女子在低头议论，也不着急就说第三方案。直到看她们渐渐不再交头接耳，才继续往下讲。
这个方案注定陆美玉将会非常忙碌。但对这些妇孺却是最为妥当。毕竟人人都能从事自己擅长的事情。
“第三方案则是颇为大胆，却是我在第二方案之上提出的计划。那就是以这三千姊妹为基础，在洗马河北岸创建新的县城！”陆美玉提升声音道。
只不过新增州县，朝廷不会批准。自然仍以栖凤县为名，乃是新栖凤县。
本来这些妇孺已经万念俱灰，想不到陆美玉不光收留了她们三个月，甚至还为她们的未来谋划了三条道路。
尤其是成立新县城之议，更是让她们眼神大亮。安置在云州或者其他州县，对她们来说看上去稳妥，可是孤儿寡母的怎么融入当地？
而且很容易被本地人欺辱。那还不如留下来听从陆美玉的安排更好。
而第二个方案对她们来说非常友好。只不过再听说了第三个方案，她们可就不淡定了。
“陆夫人，若是咱们亲自开辟州县，那人人都是本地老户。谁还敢再小看我们这些女子？”人群中有个相貌憨厚的婶子激动道。
“唯一可忧虑的便是草蛮人。”也有头脑冷静些的女子提出担心。
“这怕什么？前有参将大人亲自领军防守，又有参将夫人亲自统筹诸事。人家陆夫人都不怕，咱们怕什么？”有个相貌极美的女子脆声道。
陆美玉静静听取众人的意见和想法，直到那些负面情绪被一一驳倒，最终这三千妇孺竟然全部选择了第三方案——创建新县！
既然都愿意跟着她乱来，那陆美玉自然也不推辞。她可不是头脑发热，天马行空的设想。而且她也不打算以传统的农耕为主。而是以商业立县。
洗马河左西流到东，却是将倒马峪至龙门关这方圆数百里分成两大块。
河岸以南多为平原，适合耕种。这便是原来栖凤县的传统疆域。
河岸以北处于两山之间，平原面积相对狭小，且又直接面临草蛮威胁，便无人愿意前来这里开荒。
神风堡附近有两万亩耕地，却是属于军屯，以前供倒马峪、神风堡、洗马河渡口、滴水崖、凌云集八千士卒所有。用来供给军粮。
神风堡右侧尚有三万亩以上的荒地并未开垦。洗马河北岸若是全部开垦农田，也有五万亩左右。
而南岸的栖凤县则有六万亩良田。而龙门关内的云州县更是有十万亩良田。正是这些田地负责供养宣福北路两万戍卒，以及军眷百姓。
若是不考虑安全问题，河岸以北，无论从辖地面积还是耕地潜力，都足以成县。只不过以前这边只有军没有民。
陆美玉这段时日，一直在思考这三千妇孺的生计，奈何没有什么太好的办法。直到荆翼见她整日犯愁，询问原因之后后，给了她这个建议。
当然荆翼可没建议她创建个新县城，只不过让她将这些妇孺安置在这里。毕竟这地方一向无人，安置几万人都足够，别说区区三千人了。
除了这三千人，还有降顺草蛮各部落的那五千多家眷，以及新迁来边关的两百余户内陆州县之民，加在一起，也有近万人。
人口有了，地方有了，荆翼又能做主，那么政策也有了。
剩下的便是建县之后，如何管理，如何发展罢了。
耕作自然还是需要的，只不过没必要大面积开荒，何况都是些妇孺，本也没男子强壮。
陆美玉提议，暂时先开垦一万亩荒地，分给新迁来的两百农户。每户租借一头耕牛，每开荒十亩田地便可留五亩为私有。
若是这两百户能开垦一万亩地，平均每户便有二十余亩地，可远比在内陆州县地多。
虽然边地仅能一年一熟，好在临河田地算得上丰沃。亩产就算两石，每户一年也可收五十石以上。那可就是六千斤粮食。