齐国新安州 刺史府内
李玄贞行礼道：“大人，末将有一策，或许可解此难题。”
“哦？计将安出？”樊可信闻言问道。
李玄贞：“近两年齐国各地纷争不断，许多州郡县衙借机私自增加各种税赋、横征暴敛，诸多百信苦不堪言。失去土地家园的百信不知几何！
大人麾下三州之地，不乏未及开荒的良田，何不以此为由头，写下告示、以利诱之、令来往客商在数地传播，另外与已经到达此地的外乡流民商议，以利诱之，使其去往故乡劝说同乡来此。”
樊可信眉头一皱：“这商队倒是好办，但这流民百姓好不容易在此地安居，岂能再奔波回故乡吸引其余流民？人性，都是自私自利的。”
李玄贞点头道：“大人所言极是。玄贞试问百姓者，所求为何？”
樊可信答曰：“百姓者，所求不过屋舍几间，良田几顷。”
李玄贞：“然也，既然百姓所求着如此简单，大人何不以房屋、田地诱之？”
樊可信：“嗯？详细说说。”
李玄贞答曰：“大人，汕州、新安两地土地广阔，正可以以此下手，先令一部可靠官员在两地丈量土地，而后劳烦刺史大人亲自出巡，慰问各地流民，届时刺史大人尽可承诺若是一户出一人、带回外乡流民一户者，加田地一亩，两户则两亩，上不封顶。
至于外乡流民到此者，由官府统一安排，给予土地五亩，鸡鸭各六只，家中缺乏成年劳力者，官府提供耕牛帮助。”
樊可信思索道：“嗯，只要有人来到，至于房屋官府可以帮助其建造，粮种、农具、耕牛等物，官府可以提供免费租赁，帮助他们在此地安家落户。”
李玄贞：“大人所言有理，只要流民大规模的到来，以后的税粮、军队就可逐步发展起来。下官斗胆进言，流民百姓到此后，可否免去第一年的赋税，第二年赋税减半，日后再回归正常。”
樊可信微笑道：“自然可以。”随即吩咐道：“来人，明日召集各府衙主司议事。对了，玄贞，今日你前来是为何事？”
李玄贞出言道：“大人，之前在长阳一战，我军损失惨重。故而玄贞想着可否精简军队，练出一支精兵。”
樊可信赞同道：“确实如此，汉国南境军兵力只有我军大半，但其指挥、战力、兵刃甲胄等皆强于我军。不得不说，汉军这种精兵制的确是节约了相当的的劳力，出战时的民夫也能减少许多。”
李玄贞附和道：“末将在此次汉军与凌大将军交战的军报中看出，汉军战力比大将军麾下士卒要强出一线，我军若是不做出改变，日后若是汉军主力南下攻伐，我等岂不难以抵挡。”
樊可信苦笑道：“军制改革、难啊，况且府库并不充盈，此事难以全面推广。”思索片刻后，樊可信说道：“不如这样，先在你、樊婴麾下一校人马中进行改制，精简军卒，改革军备，重新练兵。”
李玄贞起身行礼道：“末将谢刺史大人厚爱，末将保证一年时间定为大人练出一彪精兵。”
……
翌日卯时，城主府
临近年关之际，樊可信召集府衙所有主司、将校商议李玄贞的策论。经过众人两个时辰的商议分析，众位主司拟出相应条陈，只待新年之后便开始实施。
……
数日后，汉国安都城
安民宫内，汉帝刘弥与一众重臣正在商议新政的实施情况、其中暴露出的问题如何解决。突然暗卫都指挥使刘闻农急忙来见。
汉帝刘弥示意其进来说话，刘闻农见一众重臣皆在、故此并未说话。汉帝刘弥笑道：“但说无妨。”
刘闻农躬身行礼：“陛下，齐国国都密报，南境贾思明、年丰、夏侯方三人擅自动兵，吞并贺州、巢州，目前齐国京师并无讨伐之举。”
众人闻言皆是惊讶不已，尚书令刘幽惊讶：“这三人如此行事已是谋逆之举，若是齐国朝堂不及时讨伐镇压，怕是以后就是诸地割据之态。”
大将军沐君封笑道：“齐国朝堂哪还有什么军队能有够镇压贾思明等人。”随即行礼道：“陛下，此乃天助大汉！我等不妨制造些许流言加深隔阂，同时挑拨离间各地刺史，只要他们打起来，不停内耗，不出三五年齐国再无法与大汉抗衡！”
汉帝刘弥抚须而笑：“闻农，此事便交予你去办。”
……
开盛六年春 辰月初九
齐国新安州
樊可信采用李玄贞的计策以重利收买客商、以农田制鼓动部分流民返乡引领更多流民前来开垦田地。
元宵节刚过去半个月的时间，在湘东一带的流民已经有千余人逃荒而来。流民们在官府的统一安排下前往在新安州开垦土地，同时住进了官府准备好的屋舍内，良种、农具官府也都免费租赁给每家每户。
但早年间的逃难至此的百姓见到同村的李二、张三因为带回了几户流民，从而多出了好几亩地后，眼红不已。纷纷带起行囊响应官府号召。
一月后，大批的流民从湘东、远州、乃至巢州赶赴新安州一带。
湘东 刺史府
听闻治下大批民众背井离乡逃到新安州后，湘东刺史梁日明恼怒不已。再加上当年会盟北伐勤王之时，这樊可信本是领兵来援的盟友，谁知竟然见战局不利直接和杨济道合谋，侵占一州之地。
梁日明问道：“如今逃走的百姓已有多少？”户籍司主司战战兢兢地回道：“使君大人，粗略统计已经有两万人。”
梁日明气的一拍桌案：“传令众将，立刻前来！”
片刻后，诸位将校入府议事。梁日明大怒：“这樊可信不思为国效力，反而在自己那点地盘上吸纳流民、招兵买马，实有反叛之心。本官欲出兵讨逆，诸位将军意下如何？”
中郎将郑河劝道：“大人，此时减免赋税、与民休息，胜过兴兵戈。”
梁日明大怒：“既然如此，那郑将军就回家好好休息休息吧。众将听令，即刻点兵四万，三日后出征！”