建兴六年，冬。
因河北三州初安，为了防止曹魏余孽死灰复燃，诸葛亮留治邺城，负责安抚关东大族，以及强化大汉对关东各族的控制。
期间，诸葛亮连续颁布三条诏令，特赦赵、冀、并、幽四州，往后五年之内，租税赋役仅缴半数。
其次，诸葛亮以修惠陵邑的为名义，迁徙魏旧臣夏侯霸、司马师、陈群、高柔等三万五千家至关中，免十五年田租。
其末，劝募河北百姓能内徙河南、关中者，给廪二年，复除二十岁。
第一条尚好理解，第二条则是出于防范曹魏死灰复燃，将曹魏旧国的大族势力连根拔起。
毕竟家与户不同，三万五千家的数量远在户数之上。以西晋迁蜀民为例子，在蜀汉灭亡后，西晋为了避免蜀汉死灰复燃，尽迁旧臣三万家至关中、河东。
其中随刘备入蜀的薛氏，一家中就包含部曲、百姓足有五千户之多，且薛氏经过长时间的发展，河东薛氏至此而闻名。
故三万五千家的曹魏旧族，无不是拥有武力、经书的大家族，不仅可以丰富关中人口，更能抵挡日后胡人南下。
第三条，劝募人口较多的河北百姓南下中原，则是希望通过减少人口为手段，削弱河北士族。
不仅于此，诸葛亮听取蜀人李福的建议，将在益、梁二州定居的中原人士，以免田租、赐田宅为条件，劝募众人返回原有籍贯居住。
之后，经汉与鲜卑多次磋商谈判，双方达成临时性条约。
汉在幽、并二州边境设边市，赐三万匹巾帛，十万石军粮与鲜卑，承诺不会拐卖鲜卑胡人为奴。
鲜卑不限制马匹输入中原，并承诺以治水（今朔州恢河）为边，让出侵占的阴馆、马邑、楼烦、班氏等代、雁门二郡城郭。为了回报大汉的赏赐，轲比能象征性送回三百户汉民。
在西域问题上，因诸葛亮坚决不愿放弃西域，在田豫的奔波下，双方暂时搁置西域，总算达到东和西战的战略目标。
田豫因谈和有功，诸葛亮拜其为护鲜卑中郎将，兼任雁门太守，协助陆逊整顿并州边防。
两国和谈之后，刘禅以巡疆为由，征得诸葛亮的同意，在赵云的护卫下，从邺城北上，巡视幽、并二州边郡，并派人招降平州孙权。
与此同时，霍峻为了建设关西边防，让司马芝负责营造新都，自己率文武翻越山岭至高奴（今延安）。
深冬时节，陕北高原的风格外的凛冽，配合着冷气，让常年生活在南方的霍峻，忍不住打了个寒颤。
裹紧身上大氅，霍峻驻步眺望废弃的高奴城邑，蹙眉深思。
邓芝摊开陈旧的上郡舆图，说道：“相国，关西北部山脉纵横，河套被鲜卑占据，欲为关中建屏障，当以横山为界，恢复上郡诸县。”
草原出现强盛的游牧民族时，以关中为京畿的王朝，会在北部建设三条防线，以为屏障与出击之用。
从北往南依次为阴山、横山、陕北三条防线，在汉唐北驱游牧民族之前，最多只有横山、陕北二线，故常常会被匈奴、突厥杀入关中。
今南汉所接手关西的疆域，因南匈奴、鲜卑、东羌之故，仅有陕北部分防线，横山已是沦陷，河套更是被鲜卑盘踞。
为了防备关中安全，更为日后收复河套，霍峻必须为南汉整理出一套契合实际的军事制度，以及边防体系。
“欲复关北旧土，恐怕不易！”
赵昂摇了摇头，说道：“关北崇山峻岭，匈奴、羌胡盘踞其中。今欲恢复疆域，则势必要与诸胡交手。”
魏晋南北朝时期，刘渊与赫连勃勃皆为南匈奴人，刘渊趁西晋内乱，建立了匈奴汉政权；赫连勃勃借助鲜卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。
二国之所以能建立，除了领袖的能力出众外，更是因南匈奴从南迁起，常年生活在陕北、横山附近，拥有广泛的统治基础。
至于宋夏对峙时期，在陕北出现的横山羌，其早可以追溯到东羌。
东羌名词概念，乃东汉王朝为与陇右西羌进行划分，将东迁到陕北的羌人称为东羌。
相较西羌，东迁的羌人汉化程度较高，且以农业为主，因生活在陕北地区，各部之间被山脉所隔开，形成不同的族群，在历史上未形成统一政权。
故南汉欲建立边防体系，恢复陕北、横山二条防线，必须考虑如何对待南匈奴与东羌。
这种对待不仅是包括军事层面，更有政治层面，南汉不能将匈奴、羌人二胡推到鲜卑那边。
邓芝沉吟少许，说道：“匈奴与汉关系甚密，诸族以刘为姓，不如划分五部，效仿中汉之策，以为庇护边疆之用。关北之诸羌不如且征且剿，编户齐民，纳入我汉治之下。”
闻言，霍峻用鞭遥指陕北高原，问道：“关北山岭纵横，河沟遍布，试问羌人欲为乱，我汉能制否”
“且中汉以匈奴护边，待鲜卑兴盛，匈奴不能御，唯有依仗汉兵。今匈奴之卒羸弱，不及鲜卑胡骑，更不及我国精锐，令匈奴人护边，恐空费钱粮。”
东羌如果好解决，怕也活不到宋夏时期了。东羌借助黄土高原封闭的地形，避免许多战乱。南汉想清剿东羌，可以参考下胡宗南。
用匈奴人守边，霍峻仅能用痴人说梦来形容这一计划，如果匈奴人有守住家园的能力，不至于被鲜卑打得南逃。
须知南匈奴早期驻地在河套地区，而后迁王庭到美稷县。及鲜卑崛起，南匈奴被迫南迁，最终到西河、上郡、太原一带定居，仰仗东汉王朝的帮助，偶尔还会反叛东汉。
说话间，霍峻意味深长，说道：“灭胡御边，需用天兵，胡人杂兵难为精锐。”
被霍峻训了一番话，邓芝放弃了自己用羌胡御边的设想，请问道：“如东羌不能铲除，匈奴人不足以用之，今当以何策御边”
霍峻整理脑中思绪，说道：“昔中汉灭北匈奴，以汉骑为主，胡骑为仆。我汉不如效仿中汉之策，将羌、匈二部化为仆从兵，主以汉兵为军。”
东汉虽开启了少数民族内迁的序幕，但不代表东汉在内迁少数民族上没有可取之处。
在霍峻眼中，东汉在解决游牧民族问题上，进行了大胆的尝试。甚至其成功的经验，一度被唐朝所沿用，即汉主胡仆的军制。
东汉灭北匈奴的一系列战役中，因东汉主要使用募兵制，故总兵力兵力不如西汉多。为了凑出可以北击的士兵，东汉从南匈奴中抽调骑卒，作为汉军的仆从军。
从结果来看，东汉不仅灭亡了北匈奴，且动员军队付出的成本比西汉小。东汉为此还患上严重的依赖症，征羌人打羌人，征匈奴打乌桓，最终导致少数民族不堪受压迫，纷纷起兵反叛。
有东汉的成功经验，唐朝吸取东汉的成功与失败的经验，得以开创出独特的城旁制，以及世袭都督州。唐朝之所以能征战那么远，依靠的是羁縻都督州，不断征发胡兵作为仆从军。
今霍峻手上的牌不多，他必须尽可能将羌、匈最大程度利用起来，建立起能保卫长安的边防体系。甚至通过发展边防军事体系，组建起出一支能北击鲜卑的军队。
“伟章粗记下！”
山丘上，霍峻负手踱步，说道：“南匈奴有数万户，昔曹操分五部迁守边疆，出兵服役。时至今日，南匈奴多增，离石以东，汾水以北，大河左右，多为匈奴胡众。”
“今为大事计，匈奴五部仍需分之。以中汉为故事，将匈奴分八部，择贵人出任首领，改汉姓，送质子，世代承袭，拜为道都尉，听命于郡都督。”
“东羌部众离散，遣使招降首领，以三千户为一道，由各部推选道都尉，道都尉之下者为部校尉，皆世代承袭，而后送呈户册、舆图，修筑城郭，改汉姓，送质子。”
“边郡效邵武郡之旧制，恢复北地、上、西河、安定四郡，以千户为军府，五千户为军镇，于河谷险要屯耕，以为控遏诸胡。东羌、匈奴二胡，不出赋税，从军服役，听候郡都督统率。”
让羌胡汉化，除了改风易俗外，还可以用利益捆绑。大汉作为背书，让首领世袭部众，以保证他们家族权利传承，以换取他们对大汉的效忠。
东汉治理南匈奴手段略糙了些，企图控制匈奴单于，让南匈奴听命朝廷。早中期，因单于被东汉控制，部众颇是听话；但到了中后期，南匈奴中层利益无法得到保障，无法继续效忠东汉。
吸取东汉教训，霍峻选择以深入手段控制南匈奴，将部落拆得稀碎，以部、道为单位，各层首领世代承袭。
至于迁民复边，则是因陕北地区地形错综复杂，河谷众多，仅用胡兵控卫边境，不足以防备。且为了控制诸胡，必须在边郡保持武力威慑。
府镇制的话，则是从早些年的卫所制改进而来的新制，昔邵武郡治蛮夷，为了确保武力威慑，霍峻以所为基层单位，卫为上层单位，军农一体，帮助大汉迅速稳固住荆西南。