流求，执政院。
今天，却是一场极其特殊的会议，参加者是执政院右丞宫十二，然后监察院中丞张耒、军事院廷尉李峰、监司林剑，以及知秦州陈师道。
这些人，都是当初与秦刚最亲密的人，这场会议的主题也是因为秦刚的消息——浮阳寨最早传回了令众人大吃一惊的消息：
秦刚涉嫌宫中作乱、胁持越王潜逃，眼下下落不明。
还没等到他们完全消化完这条消息之后，更震惊的消息又自京城情报网传来：
秦刚极有可能丧生于白马县黄河渡口，朝廷开始分拆东南海事院，浮阳寨被迫出现哗变。
“不可能！执政一定是迫不得已藏匿了行踪。此时，我们唯一的应对就是出兵！我流求水师天下无敌！可以分兵两路，南路有明州的驷哥接应，可以直进长江，拿下扬州。北路有浮阳寨的大生控制局势，可以直接进占大名府，让朝廷里的那帮奸党贼子，还我秦执政的清白！我相信，只要诏令一下，执政就一定会带着越王现身的！”经过了大家对于所知情况的完整分析与交流之后，宫十二迫不及待地提出了自己的观点，并且大声挥舞着自己的拳头，充满期待地看着大家的反应。
在场的人，没有人相信“秦刚丧生”的消息，或者说，他们根本不愿意相信。因此，宫十二的这个意见，听起来极其大逆不道，但却都引起了众人的思考。
“流求之前远征都只用了水师神蛟军。但是这次若是按右丞的想法，伏虎军也得尽出，军需装备的调遣不是小事，之后还需准备后手。这样的计划，就算最快，也须得有半个月的准备时间。”李峰说的是担心，表达的却是与宫十二一样的观点。
“师出须有名！我们出兵的理由是什么？”张耒应是众人中最稳重的一人，他并没有正面反对宫十二的意见，而是提出了一个问题。
“兵谏！”宫十二也是读过书的人，他有自己的思路，“朝中新皇方立，奸贼当道，诬陷忠良。我等上应天命、下承民意，为执政鸣冤，让朝廷收回通缉诏令。”
“朝廷之前可是不知有我们这支兵马的存在。只怕我等起兵之后，却是坐实了执政私建军队的谋逆之名啊！”张耒却是叹气说出了实际情况。
“那……你们怎么说？我们就坐视不管？”宫十二忿忿不平道，他虽回答不了张耒的问题，但却将问题重新丢给了众人。
“在下觉得，执政的下落是首要之事，在下愿意尽遣飞鹰军精锐，并亲率其中一支，赴京畿查访寻踪。”林剑说的飞鹰军，也是在秦刚的建议下，将流求四军中的斥候尽数集中，并施以特种作战思路统一训练而成，虽然只有五百人左右，但都是以一当百的好手精锐，训练完成后，在具体作战时，会分派成小队随同各军而行动。
林剑所提，带飞鹰军去京城地区查访事件真相，关键还是找寻秦刚。这样的行动虽有冒险，但是可以隐秘行事，显然要比宫十二所说的直接出兵要靠谱得多。
“要是查得真相如何？”宫十二追问道。
“执政若在，迎执政回岛！执政若已不在……”林剑的浓眉一挑，杀气顿显，“飞鹰军所擅之事，就有暗杀锄奸。所有阴谋为乱者，定会要他们血债血偿！”
“若是执政之事的原意，是出自于当今新天子如何？”陈师道提出了最关键的问题。
“执政告诉过我，天子犯法，与庶民同罪！”林剑淡淡地说道，他出身湖匪，脑子里没什么君臣之道，唯有秦刚与他曾讲过的一些简单道理，并被他一贯奉之为神明。
但是，此事对于张耒、陈师道他们而言，却是不太容易接受。
“话虽如此，然匹夫之死，血溅五步；天子之死，浮尸百万。不可同日而语。”张耒这是欺负其他人读书少，他的话出自《唐睢不辱使命》，原文“匹夫之死，血溅五步”的后面，却是被他刻意隐去了“伏尸二人，天下缟素”两句。
“没什么不一样的！执政若死，那也是值得天下缟素的！”李峰此话是在暗示他是知道原文的，虽然没正面反驳张耒，却是借此话题发挥，进一步支持了林剑的观点。
“哼！当真若是如此，光是杀掉那几个奸贼又算得了什么？两浙、福建还有两广的海贸得全封锁了，如此昏庸的天子皇帝，凭什么稳坐在皇宫里收取这东南地区巨额的海贸赋税？那可都是我们神蛟军出生入死，平定了海盗的功劳。依我看，陆地上的事情，我们不管，但这东南沿海的规矩，也该变变了。至少这些海贸的赋税，可都得我们收走！”宫十二却是想着如何才能平息心中对此的愤恨。
“正好让这次出航的战舰，试一试格致院最新的一代火炮！”李峰淡淡地说道。
张耒、陈师道一是无法说服另几人，二也是都担心着秦刚下落不明之事，胸中自然是郁闷不已，却也找不到什么好的理由阻止那几人的报复行动商议。
“你们这是想要做什么？”议事厅的门口突然出现了一人，神色严峻，语气冷静，但却十分镇得住厅里的众人，原来正是秦观。
“见过秦议长！”宫十二立即率先行礼问好。
其余几人也立即上前见礼。
“都免礼！说正事。”秦观不客气地一摆手道，先是质问宫十二，“今天的会议可是宫右丞主张召开的？”
“呃，正是。”宫十二却是有点意识到不妥之处，赶紧加以说明，“主要是中原传来的消息关乎秦执政的安危大事，在下情急之间，的确也是忘了通知议长了！”
“忘了通知？应该是根本就不把大议会放在眼里吧！”秦观重重地哼了一声后，说道，“若是本议长再晚来一些时间，你们是不是都已经开始点将起兵了？”
听了此话，宫十二与林剑这两个最激进的主战派都惭愧地低下了头——他们的执政院右丞、军事院廷尉等职，原则上，都是由大议会选举推荐后才得任命，而且大议会还曾通过决议：凡是涉及到两支舰队、指挥以上的军队调动，必须要报经大议会同意。而他们刚才所讨论的行动，早就过了这一标准，甚至称得上是要举全岛的军力而出了。
不过，不仅仅宫十二没有去想到这条大议会的核心决议，就连在这里开会的诸人，都也没有去细细想过。原因则在于，他们一直就没有把这个大议会当一回事。
秦刚当时在流求这里力主成立了大议会，大家除了对他决定的盲从以及信任之外，更多的认知，似乎认为这只是给秦观安排了一个脱离琐碎事务后的一个合适位置。
反正宫十二就是这么认为的，而现在的惭愧，也并非因为其他，只是感觉今天的会议没有能够邀请秦议长来听一听而已。
但是，关于大议会的职能、目的甚至原理，秦观却是与秦刚有过深度的讨论与交流，他已经非常清晰地理解为何要在传统的执政院之上叠加这个大议会，它决不仅仅只是宋朝官僚所推崇那种层叠堆架的掣肘政治，而是希望由此改变流求岛依旧完全中心化的权利机制，哪怕这个中心就是他秦刚个人的绝对威信。
而且，流求也并非就铁板一块，在总体共识之下，还是小小地分出了三大流派：
一派是以赵驷为精神领袖，林剑等军人所代表的神居派，他们出自高邮神居水寨，对秦刚的任何决定是无条件服从，他们的倚靠基础是军队里的士兵；
再一派是宫十二与李峰为代表的苍梧派，李峰虽然出自高邮，但是却是在处州格致院成长起来，与宫十二等人有充分的共同识，也是一起最早来到流求岛进行最初的垦殖开发，内心一直以流求的开发者自居。在目前汉化后的本地土着以及最早的江浙流民中极有号召力；
再有一派就是以秦观、张耒等人所代表的中原士子派，他们胸怀大志，知识层次最高，崇尚君子政治与远大的理想。他们虽然来得较晚，但是由于宣扬民本思想，照顾底层穷人，又有强烈的中原情怀，所以最晚从辽东等地大量迁来的流民便以他们为自己的代表人。
但是，在上次秦刚过来之前的流求岛，还只是按照中国千百年来的士官体系在运作，官员都是老爷，可以有爱民的情怀，但没有重民安民的义务。
所以这三派人在逐渐开始有的一点点冲突中，曾争执过谁能够更能代表秦刚、争执过谁能够更能代表权威、但就是从来就没有考虑过谁能够更代表流求的百姓。
这也是秦刚在心底里一直想要改变的。
在流求刚成立的第一次议会中，虽然许多官员也很自然地成为了第一批议员，但是它的最重要意义，却是通过基层选举的方式，让一批地方商人、乡绅甚至是只是有点声望的普通人，也晋身成了议员。他们与过去的官员不同，无须考虑执政做事的能力，只需要他们能看得明白事情，能张口说得清事，敢监督官员做事，更能为自己代表的利益群体表达观点即可。
所以，虽然在执政院、监察院以及军事院以及各个州官府官员的支持下，各自动员了一批符合条件的商人、乡绅以及平民去竞争到了议员。但是这些议员，本质上并没有什么政治抱负，更没有太多的其他奢望，要叫他们开会时发言，基本三句离不了本行，就是希望流求的各级官府能多考虑考虑他们的生计、生意，能多开拓一些可以赚钱的市场。
秦刚已经看到了流求发展中的危机：孤岛高悬海外，又因为这些年卓越的开发，具备了世外桃源一般的社会环境与经济形势。那些跟随他一起过来的当下官员们，对于大宋原本就没什么认同，甚至还有像宫十二这样蠢蠢欲动的“拥立派”，假如一旦流求与中原王朝之间发生些不愉快，这里就很容易就会成为自立之地。
秦刚并不是宋江，总想着要让流求接受招安！
秦刚更不是李元昊，只会顾及着自己可以做个皇帝！
流求是他为了积蓄文明力量而开辟的重要基地，是为了实践能在这个时代生存的民本政治的样板。未来，倘若真的能够扭转历史的局面，或者抵抗住北方野蛮力量的侵略，他希望，新的文明与风流，能够从流求开始，再塑一个完整且全新的中华。
所以，流求绝对不能独立。
官员们可以抛弃立场与根源，但百姓们不会，他们都有根，流求岛上九成的人，都来自中原。虽然在那里，他们曾经经历过种种的剥削、甚至是压迫，经历了失地与饥饿，但是，只要有可能，他们的心中却永远不会忘掉“回家”的梦想。
还有商人，骨子里对于市场与利润的追逐，会让他们的心变得无比地广阔，此时中原的巨大市场，几乎是这时世界的中心，哪怕为了运货走到最远之处的海商，永远也不可能忘记要回到大宋的国土市场。
所以，在大议会成立之后，虽然大多数议员都有自己的生意与事情要忙，但是出于对于这一头衔与身份的重视，隔三差五地还是有不少的议员会定时来到议会向秦议长问好，顺便再坐下来一起就眼下流求的大小事情作作评头论足。
在秦观的刻意推动下，今年的大议会陆陆续续地就流求官府征税、各州教育补贴以及军队士兵抚恤等等这些大家都有共识的问题，提出了几项新的法令，并且最终正式讨论通过。其实就是想以这些法令的出台过程，慢慢积累起大议会的威信与权威。
不过，习惯仍然是难以打破的。所以，在突然收到秦刚的不利消息之后，宫十二等人还是自以为是地作出自己认为合理合法的应对措施。
“徐之安危，不是他个人的小事，乃是我们流求的大事！”秦观先说了自己的观点，“新帝登基，朝堂局势大变。需要考虑的事情，非常之多。从个人情感上，我倒是很认同宫右丞的想法。但是，我想问的是：一旦派出了舰队与士兵，一旦正式燃起战火，就一定能找回徐之吗？而这些措施之后引来的各种问题，又将如何应对呢？”
在座的几人都沉默了。
“我也是提出我的问题，对此，执政院、军事院都可以提一提方案，我觉得可以启动一次特别大议会的动议，一起来商议一下我们现在的应对方略！要多听听议员们的想法！”
秦观最后说的这个建议，大家都没有什么反对！
毕竟，这也是秦刚之前定下来的规矩。
很快，流求岛以极高的效率首次启动了一次“特别大议会”的召开。由于大家都听说了，这次讨论事情的中心，是围绕着秦执政的生死下落之大事，几乎所有的议员都没有犹豫与推托，除了确实因生意之事出海而无法收到消息的，其余人等都尽数地赶来。
流求首府秦州这里的绝大多数市民，在这几天里也都在关心着这一问题，甚至还有人守在大议会署衙的门口，关注着这件事的应对与进展。
“你知道吗？现在有说法，秦执政因为反对现在的这个新皇帝登基，而被秘密囚禁了，所以执政院与军事院都主张出兵，逼着中原的新皇帝放了我们秦执政！”流求人远离了中原，对于皇帝也没有了过去的那种敬畏。
“不过，也有议员表示对于这个消息真实性的质疑，在问：如果出了兵，开了仗，却找不回秦执政的话，怎么办？我们流求不过只是一个岛，中原可是有着百万大军，一旦他们要来围剿的话，我们怎么应对？”朝廷的权威以及庞大的国家机器，依旧令即使是雄心勃勃的流求人心存畏惧。
很快，便有新消息传来，流求军队的老监司，一直传说会被任命为大元帅的赵驷赶来了流求，并带来了据说是秦执政事先留下的书信。
“你们知道吗？秦执政是天上的神宿，能知身前身后五百年之事。所以他早就算到自己会有这么一劫，便提前留下锦囊一只，让赵元帅依计而行！秦执政的妙计能抵百万大军！执政无忧、流求无忧也！”
实际在这封书信中，秦刚只是预判到了一旦自己在京城遇上麻烦，以蔡京为首的这批人肯定会率先对海事院进行分拆。
分拆的方法、方向以及各种可能性都很多，秦刚在信中没有能具体去提。他只是要求赵驷：一切以保持对东南水师的控制权为优先原则。
因此，赵驷这才十分定心地等到了朝廷下发的水师安置诏令。
朝廷目前驻守两浙路的禁军为宣毅军，一共在这里设了十一个营，当然都是步兵，满编五千人，实际人数不满三千人。
而东南水师眼下仅飞鱼兵就满编两千人，编成四个营；另有战舰二十艘，水兵满编两千人，按每舰一营共编成二十个营。在诏令中，朝廷便让在明州的东南水师的这二十四个营尽数归入宣毅军中。
一则新并入的水师规模更大，二则大宋也缺乏熟悉水师的将领，前有浮阳寨的事情，朝廷更担心这么一支曾征服过浡泥与交趾的水师再出乱子，所以便谨慎地继续任命赵驷为水师的统领，并明确任命了一个沿海水师都指挥使的职务。
不过，作为他的上级，荆湖江浙四路都巡检司也将要另派三个都虞侯，前来企图分去下面的管辖权。
在这几个外派都虞侯到来之前，赵驷以巡海为由，赶来了流求。