第246章 1622年预算
1621年9月1日，持续了半年的台南全体穿越者大会终于落下了帷幕。、
在这场长达半年多的全体会议中，穿越者们总算是确定了体系和接下来的战略发展方向。
首先，第一届大唐总统及总统内阁在首届议会选举中确定下来，原管委会常务委员裴永福当选首届大唐总统，并负责组阁。
首届大唐内阁成员名单包括：徐承勋、李勤、刘博、邵威、宋海军、唐诗韵、彭少杰、柴旭升八人，算上总统刚好组成九人最高决策会议。
五大院体系人员名单也正式确定：
政务院：院长徐承勋，副院长李勤。
军务院：院长邵威，副院长梁向东。
司法院：院长唐诗韵，副院长陆庆春。
财政院：院长彭少杰，副院长柴旭升。
议会：议长宋海军，副议长闫思敏。
此外在五大院副院长级别这个位置上增加了助理副院长这个级别，算是补充一部分原本职务级别不够，但有必要进入副院长级别辅助工作的人员。
其中原外交部陈家濠以代理外交部部长身份挂职在政务院担任助理副院长。
原台南城市规划办公室主任王乐之晋升大唐城市规划总局局长，担任政务院助理副院长。
原台南警察局局长、东港总督林枫担任司法院助理副院长。
原台南医院心里医生，医院副院长李一心晋升台南总统府秘书处秘书长，兼职政务院助理副院长。
原台南造船厂厂长秦君毅，晋升大唐工业部副部长，兼职政务院助理副院长。
这其中助理副院长仍旧为各部门主管，是从各部门主管中遴选辅助各院工作，级别待遇暂时享受副院长待遇的考察期人员。
此外还有一个特例便是原管委会分管陆军的刘晟，在此次正式改组之中，刘晟并未能进入五大院正副职的工作安排中，但他仍然分管陆军，并兼职城防管理相关工作，级别也挂上了军务院助理副院长。
首届总统完成组阁之后，大唐算是正式挂牌开始运行起来。第一件事便是要接受来自大明的天子敕封，内容就包括了敕封大唐为大明开府国公，即大明方面官方称呼为‘唐国公府’相关管理机构为国公府幕僚机构。
这是文件上的称呼方式，实际上双方沟通过程中仍旧使用现有称呼，并无级别对照，算是双方形成的一种默契，也是双方无意开战情况下的一种相互妥协。
邵威曾提出的方案还是被大明方面明确拒绝了，可以说能给大唐一个开府国公的敕封，天启皇帝都需要和朝中大臣们反复争吵才勉强搞下来，再想要其他，大明朝臣这里就通不过。
大唐方面在确定官员及体系之后，整个大唐的战略谋划便开始正式运作起来。
首先，财政院公布了大唐财税体系，并且公布了1622年财政预算，也就是说，从这一刻开始，通过议会审核的财政预算就成为了所有部门下半年争夺的焦点，其他事情都要靠边站。
1622年的财政预算是在1620年的全年实际收入，以及1621年上半年的收入基础上进行的预估，当然还会有一大部分是截止到1621年8月底的财政结余，因此总体规模数量一公布出来，整个台南甚至周边国家都对唐人的财政收入有了个清晰的认识。
第一组数据包括1620年全年财政，总额度高达4200万元，也就是说，相当于大明4200万两白银的规模。
这是单纯的收入，主体是1620年全年税收，海外战争红利以及管委会时代的投资回报。由于其中涵盖了大量穿越者开发的‘新’产业，所以初期能够快速攀升到这个规模。
因为当前时空并不能完全适应和了解21世纪的财政运作模式，所以彭少杰在这组数据中并没有公布出银行杠杆可撬动的资金，也没有详述纸币发行推广带来的资金撬动，只是按照1620年全年建设城市基建、海贸以及对外战争的开销做了这么一组数据出来。
第二组数据则是1621年上半年的财政报收，额度为2800万元，其中财政税报收仅有400万元，这还包括了海上贸易的相关关税。也就是说，台南如今的收入仍旧不是以税收为主，而是以其他项目，包括造船厂、兵工厂、工艺品厂、化工厂之类的‘新’产业为主。
其中东港建设资金投入了超过200万元，至于林枫究竟拿走了多少，已经开销了多少，这笔账不会在这里公布，很多穿越者大概也有个底，谁也不会在这种事上乱说话。
陆军实际军费开销为1620年110万元，1621年上半年30万元，主要为第一旅士兵军饷，日常训练及食物等相关费用。
海军方面1620年为57万元，1621年上半年为70万元，这其中1620年主要用于人员训练和招募，1621年以订购战舰尾款，预付新战舰开工费用为主。
别看台南整体财政报收很高，但实际上结余并不算很多。其中1620年主要开销为台南城市建设，基础设施方面就吞噬掉了2800万元，可以说足够大明重新建造一座紫禁城了。
当然这里面台南招募工匠和劳力开出的薪酬更高，运输材料的成本也不比大明低，还要维持大量城市管理人员的薪酬，以及战略储备方面大量购入物资等原因。
此外1620年的收入和支出中还有部分需要偿还彭少杰从银行抽调的资金，这其中包括了战争期间从银行和股市方面撬动的资金和利息。
因此1620年的收入基本上达到了收支平衡，稍微有些结余只能说是彭少杰还不熟悉流程，他还是传统的一支一出思想，暂时还没有搞赤字的想法。
1621年上半年的报收就有很大的问题了，这其中2800万元基本上是花不完的，毕竟战略储备的更新时间是三年，也就是说，1621年甚至1622年都只需要投入少量人员管理费用，并没有大量采购的支出。
城市建设也是一样，因为1620年的投入太狠，当时纸币卷回来的银子太多，以至于一口气就把整个台南建设的资金都给批复到位了。
好处是没有了账期，台南这里每一笔工程款都是现款现结，名声到是很好，可问题是工程完结的七七八八，1621年就花不掉这么多了。
军事方面大家的经验也不足，按照21世纪的理念来说，总收入的百分之二左右用于军事投入算是个比较高的比例了。
可问题是4200万元的百分之2也高达84万元，1620年军事投入算是超标，但那毕竟是初期招募人员和武器装备购置，一口气花多一点不算问题。
但是到了1621年，上半年维持高额采购的情况下也才花了100万元，全年预计超过200万元，看似依旧超额一倍，但实际上这个时代的军方是有很高收入的，并不是后世和平年代的单纯投入。
所以在邵威和梁向东连夜梳理账目之后，军方不得不巧立名目砸了好大一笔台南城防建设资金，这才勉强让军方在1620年的账目上好看一些，可即便如此，军方在1620年的实际收支也达到了平衡。
也就是说，目前为止，台南军事力量的资金来源是1620年几场对外战争的红利收入，而并非台南管委会的资金拨款。
这问题可就大了，邵威不可能把结余款都给下面士兵们当红利发放，大唐成立之后还需要确保军队不能掌握在个人手中，所以这一块就必须要以拨款为主。
按照1620年的规模计算，全年84万到100万元的军费支出又有点不足，提供给军方维持现有规模问题不大，但谁都知道那是不现实的，至少大唐方面接下来就有军事需求，所以在这方面还是需要继续吵架。
总体来说，大唐的收入很高，实际货币收入远超大明，这本身就不是个正常的现象，毕竟收入主体来自于台南一座城市，要和整个大明相比，这就有点太夸张了。
而且收入来源也有点畸形，主要来源还是穿越者们搞的新产业，但实际上大家都很清楚，市场饱和是早晚的事，而且时间并不会太短。
这到不是说大航海时代的海贸市场无法吸纳这些商品，而是当前购买的主力军还是全世界各地的贵族，这些商品其实跟普通人没有任何关系。
不说贵族的资金是否能够维持这些商品的销量，就是市场运输力也与1620年的实际情况有着巨大的差别。
1620年算是一个特例，这其中主要原因还是大明海贸处于半封禁状态，主体依旧是朝鲜、倭国、琉球、安南等周边国家。其他如荷兰、西班牙以及葡萄牙等欧洲国家实际上并没有大范围进入大明市场。
也就是说，1620年算是一口气把欧洲三国的消费能力都给发挥了出来，加上一年左右的全球运输力，预计1621年的出口至少会被腰斩，欧洲三国可没有充足的时间来调拨资金前往台南购买商品，他们回笼资金的时间至少是2年。
对于大唐来说，1621年的收入总额就预估在了4200万元以内，甚至能突破3500万元就算合格，彭少杰暂时还没有把台南房地产业带动起来的相关收益计算在内。
这主要也是考虑到了不可复制性的问题，台南这里是核心，房地产快速增值是可以理解的。其他诸如台北、基隆、琉球首里城甚至东港等地，除了一些商站、港口附近还能有小幅度增值之外，其他地方并不具备大规模开发房地产行业的可能。
所以在一众不够专业的内阁成员反复磋商之后，议会最终审议的1622年预算总额度将会按照3000万元来估算，可以说穿越者们终究还是有点太业余，甚至有些太过保守。
议会的考虑很简单，大多数穿越者并不看好赤字玩法，至少大家基本盘还没稳定之前，大多数穿越者反对赤字玩法。
内阁意见其实和大家是一样的，3000万元也是在开辟辽东贸易航线之后才给出的稳妥预估，制约收入的主要原因还是运输业跟不上，内阁愿意加大工业投入，增强运输业，但时间可不是一天两天就能完成的。
这里面还有一点就是纸币投放的问题，实际上纸币投放已经开始受到彭少杰严格控制了。这不是说大家对于纸币缺乏信心，相反纸币市场的受欢迎程度远超大家的预料。
问题是贵金属输入数量有限，西班牙方面每年仅有三到五百万两白银输入，其他各方包括被打开限制的倭国在内，总输入额度也很难超过1000万两白银。
穿越者们都知道后世的储备金比例，但在当前这个时代却不敢那么去做。一来是纸币辐射范围的扩张速度太快，远到巴达维亚甚至印度部分地区已经出现了纸币进行大额结算。
近到大明江南地区纸币已经成为了士绅、商贾甚至文人官员的主要使用货币，这个范围实际上仍旧处于货币供应不足的状态，白银价格依旧没能打下来。
大唐要面对的可能是不只大明一个白银黑洞，所以稳妥考虑，储备金比例至今还被控制一半以上。
此外小额货币供应不足也是个很严重的问题，大明仍旧处于铜钱外流的状态，周边国家都在进口大明的铜钱，彭少杰也提交过发行铜钱等小面额货币的报告，但问题是铜的供应目前只能依靠倭国，数量根本不足以支撑发行。
整体来说，大明除了江南地区的白银价格被稍微下调一些之外，其他地区仍旧是货币黑洞，别管你是黄金还是白银，亦或者是台南发行的纸币，人家统统窖藏。
除了以上这些问题，大唐面临的最大问题还是贸易顺差太大，没有相关经验的内阁一时间有点摸不清头脑。
大概意思很简单，目前台南就是个贸易中转站，大明和周边国家给台南提供了粮食、布匹以及工业原材料。
台南这里进行少量加工和转口贸易，顺差主要集中在‘新’产业方面。资金大量截留在了台南，甚至很多习惯了银行转账的商人始终把资金留在了银行中。
看似大唐在这里赚了很多钱，但无形中银行又成了另外一个货币黑洞，市场流通反倒是更加不足，接下来的贸易就更没办法做下去了。
大明方面很多士绅都把钱财放进了台南银行，不说这部分很难流出银行，就是大明那些未与大唐接触的士绅地主，他们的钱财依旧放在自家地窖里。
小农经济就是这样，有多少东西换多少钱，始终保持增涨自家储备，流通就会逐步萎缩。大唐试图用贸易调动更多资金流通，但到头来没有专业人才，资金还是回流到银行，就需要大唐官方来把钱花出去。
因此1622年的财政预算初步估计为3000万元，这是基于贸易量下降的考虑估算出来的。
实际上银行中截留的大量资金需要一个释放的口子，因此内阁就必须要设计一个五年期左右的国债来把至少一个亿的资金花出去。
徐承勋等人的想法很直接，那就是所有国债的开销方向都转移到美洲移民和开发方面去。
好处在于可以调动大量资源转移到美洲，移民、基建无疑就是个海量投入，这点钱仔细算下来反倒是不够用，刚好还能继续撬动资金，最终有可能把这个额度翻个一到两倍。
好处在于美洲或者至少北美西海岸部分地区能够被顺利纳入管辖范围，坏处则是这个长期回报的投入会牵动整个大唐全部精力和资金，台南这里将会暂时失去干涉周边的能力。
钱其实很容易花出去，各地基建、教育、工业投入等很多方面都需要资金，而且是无底洞一样的海量资金。
但问题是一口气吃不成胖子，没有基础设施建设支持，工业建设就只能停留在手工时代。
所以大家要争的不仅仅是财政预算，还需要在发展方向上争个先后。
总统裴永福最终还是可以一锤定音的，至少在内阁开了数次会议之后，大家算是有了一个初步共识。
所以一直到9月15日左右，大唐1622年预算就差不多见了分晓，至于那笔国债，总统则以领地建设与开拓专项国债的名义通报了出去。
其中五大院以政务院为主，直接拿走了1622年财政预算的百分之八十，也就是2400万元，主要用于台南、台北、基隆、台中、东港、首里城六个城市的基础建设以及行政支出。
军务院拿走百分之十，也就是300万元，其中陆军100万元用于再建设一个旅以及现有部队的军饷等开销。不足部分暂时由陆军结余补充，不会再有额外资金。
海军方面直接拿走200万元，将会在1621年下半年以及1622年全年用于建设第一舰队和第二舰队。
其中第一舰队将会重资建设蒸汽动力木壳战列舰，第二舰队则会以传统木质风帆战列舰为主。
剩下的百分之十则被司法院、议会以及财政院三家分摊，300万元一家100万，主要用于人员薪资，培训以及办公楼等建设。
初步预算1亿元的专项开拓资金也大概分成了两个方向，其中主要方向无疑就是开拓美洲计划，总比例高达百分之七十以上，也就是说，1622年至少会有7000万元以上用于投资开拓美洲。
其他3000万国债的用途则会用在工业建设扶持、原材料产能投入、基础道路和运输保障等方面。
其中澳大利亚作为战略工业基地，可以直接拿走1000万元用于科研、基础设施建设和移民等相关方面。
大唐陆军第一旅及即将筹备的第二旅会分别抽调2个营，合计4个营2000人规模的武装部队前往澳大利亚执行安全保障。
海军方面第二舰队会筹备一支巡洋舰分舰队，规模在16艘排水量800吨左右的风帆盖伦船，随同前往澳大利亚确保工业区的海上安全。
工业部门将会正式划分职能，台南等地将会以轻工业发展为主，部分重工业为辅。澳大利亚方面预期三年内移民三到五万人，确保重工业建设。
其他2000万资金则会分成两个部分，其中1000万将会投入到教育事业中，未来1622年开始，大唐将正式开启全民基础教育，确保1622年全年完成覆盖辖区内所有适龄儿童教育的学校，师范院校以及相关配套。
这笔资金算是在财政预算之外，教育经费之外，额外重点投入的项目。
最后这1000万资金则作为补充金，主要用于扶持各地项目补充，道路、运输以及开拓原材料基地建设等方面。
尽管这些预算分配还很理想化，很多方面最后可能造成资金使用方面出现巨大问题，比如教育部设施能建设出来，师资力量严重不足导致教育进度跟不上等因素。
但分钱这事，大家可不会有什么犹豫的。
何况美洲开拓资金高达7000万元，这笔钱还仅仅是1622年一年的投入，实际银行可抽调资金远不是第一批国债可以，按照彭少杰的估算，1623年至少也能再来一笔同等额度的国债，一样能够确保台南金融体系正常运转，前提是1623年之前，大唐不会被其他势力彻底覆灭。